羅師：精益求精的“立法匠人”
來源： 新法治報(bào)·贛法云 | 日期： 2025年11月10日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
人物簡(jiǎn)介
羅師，生于1989年11月，現(xiàn)任江西省人大常委會(huì)辦公廳研究室干部，長(zhǎng)期從事法律工作及法學(xué)研究。曾獲評(píng)2019年度、2023年度省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
近年來，江西立法工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，離不開像羅師這樣深耕幕后的立法工作者默默付出。如何在多方訴求中尋求平衡，使每一部法規(guī)既契合法理精神，又扎根現(xiàn)實(shí)？是她日復(fù)一日鉆研與實(shí)踐的核心課題。
自2017年以來，羅師作為省人大常委會(huì)法工委工作人員（現(xiàn)為省人大常委會(huì)辦公廳研究室干部），參與并承辦了34件省級(jí)和設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)的起草、調(diào)研與修改，以及部分省級(jí)地方性法規(guī)的立法解釋工作，其中多部法規(guī)開創(chuàng)全國(guó)或全省“首例”，她以扎實(shí)的履職實(shí)績(jī)踐行著“立得住、行得通、真管用”的立法初心。
立一部“管用的法”
《江西省城市更新條例》于11月1日正式施行，這是中央城市工作會(huì)議后出臺(tái)的全國(guó)首部省級(jí)城市更新條例，系統(tǒng)回應(yīng)了城市更新工作中“誰來更新”“如何參與”“權(quán)益怎樣保障”等關(guān)鍵問題，為全省城市更新實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
“城市更新，歸根到底是為了讓人民生活更美好。”對(duì)于參與《江西省城市更新條例》立法工作的羅師而言，她期待這部?jī)A注心血的法規(guī)能真正落地生根，成為一部“管用的法”。
今年7月份，羅師從省人大常委會(huì)法工委調(diào)至省人大常委會(huì)辦公廳研究室工作。回望立法實(shí)踐，她參與、承辦的每一部法規(guī)都如同親手撫育的孩子，其成長(zhǎng)與成效始終牽動(dòng)于心。
立法過程中的博弈與權(quán)衡往往不為人知。在《江西省動(dòng)物防疫條例》起草調(diào)研階段，不乏聲音主張對(duì)未辦理養(yǎng)犬登記、未系犬繩等行為，在現(xiàn)有罰款規(guī)定之外設(shè)置更為嚴(yán)厲的處罰手段，比如由相關(guān)部門扣押、沒收和捕殺犬只等。
“表面上看，這確實(shí)是能快速見效的管理手段。”羅師分析道，“但犬只本身仍是個(gè)人或組織的合法財(cái)產(chǎn)，若允許有關(guān)部門徑直采取扣押、沒收或捕殺等措施，將構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)限制甚至剝奪。”
羅師認(rèn)為，立法不僅需要扎實(shí)的法律知識(shí)，更呼喚深厚的法學(xué)素養(yǎng)和堅(jiān)定的法治信仰，否則任何宏大復(fù)雜的規(guī)范體系，都可能淪為文字堆疊，難以在現(xiàn)實(shí)中立得住、行得遠(yuǎn)。
“立法絕非純粹的‘技術(shù)活’”
2023年11月30日上午，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》，自2024年3月1日起施行。
這部聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的地方性法規(guī)，其順利誕生的背后，凝聚著羅師及其同事歷時(shí)近兩年的不懈努力與專業(yè)智慧。
從初步起草到最終審議通過，這部條例的立法過程體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。羅師告訴記者，他們團(tuán)隊(duì)調(diào)研足跡遍及省內(nèi)外，行程數(shù)千公里，廣泛聽取各級(jí)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和群眾的意見建議，累計(jì)收集反饋近500條，對(duì)草案文本進(jìn)行論證修改達(dá)30余輪。
正是在這種反復(fù)推敲、多方協(xié)商的過程中，難點(diǎn)得以化解，共識(shí)逐步凝聚，為條例的科學(xué)性與可行性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這僅是羅師參與立法工作的一個(gè)縮影。自2017年以來，她參與、承辦了34件省級(jí)及設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)的起草、調(diào)研與修訂工作，其中，多部法規(guī)更創(chuàng)下全國(guó)或全省“首例”，展現(xiàn)了地方立法的探索精神。此外，她還承辦了民法典、金融穩(wěn)定法、增值稅法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等10余部國(guó)家法律在贛征求意見工作。
談及立法工作的體會(huì)，羅師深有感觸地說：“立法絕非純粹的‘技術(shù)活’，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)積累就指望‘熟能生巧’。扎實(shí)的法學(xué)理論根基和對(duì)新知識(shí)的持續(xù)學(xué)習(xí)，是做好立法工作的根本。”
（文/圖 記者萬菁）
編輯：聶琪
校對(duì)：陳衛(wèi)星
復(fù)審：朱葉