新規(guī)之下 老舊小區(qū)充電樁難安
南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：電動汽車充電樁統(tǒng)建統(tǒng)營需多部門協(xié)商推進
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年11月06日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
制圖/劉晨陽
今年8月19日之后，南昌市青山湖區(qū)御錦城小區(qū)等老舊小區(qū)很難再獲批安裝新能源汽車充電樁了。此前安裝的舊樁，則可以繼續(xù)保留。
這一變化，來自今年8月南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的新通知。早期安裝者受益于寬松政策，而新車主則承受更嚴規(guī)制。有人認為，這一現(xiàn)狀既未滿足新車主的安裝需求，也未消除舊充電樁的安全隱患。
對此，南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局表示，新規(guī)核心目的在于規(guī)范符合條件小區(qū)的充電樁安裝流程；針對老舊小區(qū)的歷史遺留問題，后續(xù)將協(xié)同消防等其他相關(guān)單位共同商討推進。
老舊小區(qū)“私樁難進車庫”
新能源汽車發(fā)展迅猛，正重塑著人們的出行與生活方式，然而與新技術(shù)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管規(guī)范仍處于探索與完善階段。2024年9月27日，新法治報刊發(fā)《新能源車地下充電引安全焦慮》，報道指出，新能源汽車自燃事故引發(fā)了市民對“私樁進車庫”的安全擔(dān)憂，專家呼吁盡快明確標準、完善監(jiān)管鏈條，才能消除市民焦慮，有利于新能源產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。
今年8月，南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《物業(yè)服務(wù)企業(yè)為業(yè)主出具安裝電動汽車充電樁證明材料流程圖》，明確了物業(yè)同意安裝的條件與步驟。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老舊小區(qū)，新規(guī)卻催生了新困局：新申請因小區(qū)消防設(shè)施不達標被一一駁回。
南昌市青山湖區(qū)御錦城小區(qū)就是其中之一。御錦城小區(qū)內(nèi)41棟住宅樓沿著內(nèi)部主干道鋪開，住著1617戶居民。小區(qū)車庫則位于住宅樓地上一層，比起新小區(qū)龐大且設(shè)施齊備的地下車庫，這里的車庫更像一間間地上“小倉庫”，內(nèi)部空間簡單，只有三面灰墻和一扇卷簾門。其中一間，正停著周女士上個月新買的新能源汽車。在這座老小區(qū)里，新能源汽車的身影正一天天多起來，悄悄改變著居民的日常生活。
然而，購車歡喜，充電憂愁。新車10月剛?cè)霂?，周女士準備在自己車庫安裝充電樁時，從物業(yè)處得知一樁麻煩事：自8月19日起，該小區(qū)不再允許直接安裝新充電樁。“現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)沒地方充電，每次都得在外借用4S店的充電樁充好電再開回家，有點折騰。”周女士表示，買新能源汽車本就是圖個節(jié)能、省錢，結(jié)果越來越麻煩。
新人新辦法 老人老辦法
周女士的煩惱正源于上述通知。根據(jù)通知內(nèi)容，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)今后要按照《物業(yè)服務(wù)企業(yè)為業(yè)主出具安裝電動汽車充電樁證明材料流程圖》，有序依規(guī)配合好電動汽車充電樁安裝工作。
以往業(yè)主取得物業(yè)同意后，可直接向供電公司申請安裝。新流程圖則明確，滿足一定消防設(shè)施條件后，物業(yè)方可出具相關(guān)證明材料。這些條件主要包括：配備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；排煙設(shè)施；自動噴水滅火系統(tǒng)；消防應(yīng)急照明和疏散指示標志。此外，在征得物業(yè)同意后，新流程圖還新增一項流程，需由縣區(qū)住建部門會同街道社區(qū)、消防等部門開展調(diào)查處理。
在現(xiàn)實層面，許多老舊小區(qū)像御錦城一樣并不具備上述條件。“最近有業(yè)主來問，‘為什么前面的人能裝，我卻不能裝’，我們也很為難。”御錦城小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，此前確實同意了一些業(yè)主安裝充電樁的申請，但新規(guī)出臺后面對新申請只能一一拒絕，如今購買新能源車的業(yè)主越來越多，小區(qū)這“樁”事，也變得越來越棘手。
一方面，“新人新辦法、老人老辦法”使得有充電需求的新車主被擋在新規(guī)之外；另一方面，已經(jīng)安裝的存量充電樁，依舊在缺乏消防設(shè)施的環(huán)境中持續(xù)運行。“規(guī)范充電安全的初衷我們都能理解，但為什么實際落地后，不僅沒解決老小區(qū)的充電問題，反而讓新車主更難受了？”周女士表示。
10月27日，記者從南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)政府了解到，8月新規(guī)出臺后，轄區(qū)內(nèi)尚未有一臺新充電樁進入后續(xù)調(diào)查流程。
基礎(chǔ)設(shè)施缺失成為改造瓶頸
在南昌，平均每5輛新車上牌時，就有兩塊是新能源汽車綠牌，2024年全市新車注冊登記15.69萬輛，其中新能源汽車6.9萬輛。越來越多的充電需求遇上新規(guī)的嚴格要求，一些老舊小區(qū)業(yè)主開始探索自發(fā)改造車庫環(huán)境的可能性，以期滿足消防條件，然而這一過程卻充滿了各種現(xiàn)實難處。
作為消防工程行業(yè)從業(yè)者，周先生接觸過一些成功的改造案例，他認為從純技術(shù)角度看，滿足新規(guī)的改造并非高難度工程。“如果小區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施，改造僅需幾千元就能完成。”周先生說，但在老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏往往成為最大障礙。
首要問題是水源和排水設(shè)施的缺失。“家庭用水的水壓根本不夠用作噴淋系統(tǒng)，而且老舊小區(qū)很多沒有排水渠等設(shè)施，噴淋水一灑就可能積水成災(zāi)。”周先生說。
排煙設(shè)施的安裝同樣棘手，御錦城小區(qū)物業(yè)工作人員稱，簡單在墻上打孔裝排風(fēng)扇看似可行，但實際還需考慮煙道設(shè)計，“不能像街邊餐飲店那樣隨意排煙，也要考慮到一旦發(fā)生火災(zāi)，對樓上居民的影響”。
在報警系統(tǒng)方面，御錦城小區(qū)物業(yè)工作人員認為，最好能與物業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以便業(yè)主未察覺時，物業(yè)能及時介入處置。“這樣的話埋線復(fù)雜度又要提高，成本直線上升。”周先生認為。
鋪設(shè)水管、排水設(shè)施和線纜等一系列基礎(chǔ)設(shè)施改造，工程量大，不僅費用超出業(yè)主個人承受范圍，也涉及公共區(qū)域。“流程圖還沒有給出詳細的技術(shù)規(guī)范，物業(yè)也沒有成熟的方案，貿(mào)然安裝最后可能面臨驗收不過關(guān)的風(fēng)險。”周先生告訴記者，部分老舊小區(qū)還面臨電容不足等問題，業(yè)主個人改造的可行性不高，劃定公共區(qū)域進行集中改造、集中充電，是更經(jīng)濟的做法。
然而，根據(jù)此前電動自行車集中充電棚建設(shè)的經(jīng)驗，御錦城小區(qū)物業(yè)工作人員擔(dān)憂，有些樓棟居民會覺得充電樁離得太近，可能會反對。“物業(yè)無力協(xié)調(diào)這些問題，最好由相關(guān)部門出臺更細致的配套政策，業(yè)委會召集物業(yè)、社區(qū)共同商討相關(guān)事宜。”上述物業(yè)工作人員坦言。
住建部門：統(tǒng)建統(tǒng)營需多部門協(xié)商推動
雖然在老舊小區(qū)進行單樁逐戶改造困難重重，但放眼全國，一些省市已通過統(tǒng)建統(tǒng)營等創(chuàng)新模式，探索出可借鑒的路徑。這些措施不僅統(tǒng)籌了消防安全與基礎(chǔ)設(shè)施改造，還兼顧了居民共識與成本分擔(dān)，為類似小區(qū)提供了經(jīng)驗。
“統(tǒng)建統(tǒng)營”指對小區(qū)充電樁進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運營運維，從而實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)充電樁有人建、有人管。2022年1月，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》就提出開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”。
2023年6月，為鼓勵充電運營商參與，上海市政府鼓勵在小區(qū)內(nèi)統(tǒng)建統(tǒng)營共有充電樁，按照新建充電車位數(shù)量給予最高8萬元補貼。
省內(nèi)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)工作則與“完整社區(qū)”改造相關(guān)聯(lián)。2023年7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入完整社區(qū)改造內(nèi)容，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。同時，鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍。值得注意的是，改造工作未統(tǒng)籌建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，原則上不納入省級有關(guān)任務(wù)，不能享受有關(guān)補助。
10月29日，記者從南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，南昌市自2024年7月下旬開始試點“完整社區(qū)”建設(shè)，但目前主要涉及非機動車充電設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，尚未覆蓋到電動汽車。“今年8月發(fā)布新流程圖的目的，也是為了讓符合條件的小區(qū)更順利規(guī)范地完成充電設(shè)施安裝工作。”該局工作人員表示，針對老舊小區(qū)遺留的存量樁安全問題與安裝新樁的需求，由于關(guān)聯(lián)到用地、消防等事項，涉及多個部門，“還需與其他相關(guān)單位協(xié)商推進。”
（文/圖 王政 首席記者王琨）
編輯：聶琪
校對：陳衛(wèi)星
復(fù)審：吳旭