非婚生育少領60天津貼？

省醫保局：已關注相關問題，正在研究討論 專家呼吁國家層面統一生育支持標準

來源：  新法治報·贛法云客戶端     |    日期：  2025年10月30日     |    制作：  賈辛     |    新聞熱線：  0791-86847870

國家層面倡導建設生育友好型社會，并釋放了對非婚生育保障的“松綁”信號，不過各地具體執行時卻存在差異。例如，我省雖已取消結婚證、準生證等作為生育津貼申領材料的限制，但生育津貼天數與計生政策仍相關聯。受此政策影響，南昌市民李女士（化名）未婚生育后雖補領了結婚證，但最終少領了60天生育津貼。

專家認為，做好政策銜接可以放大生育支持效果，呼吁國家層面統一生育支持標準，推動地方政策與國家導向高效銜接，更好地保障生育群體權益。10月27日，記者從省醫保局獲悉，該局已關注到社會各界反映的非婚生育津貼發放相關問題，并正在積極研究討論。

非婚生育津貼“縮水” 

為順利懷上“龍寶寶”，南昌的李女士在過去的一年忙得團團轉。建檔分娩、領結婚證、孩子落戶、申領生育津貼，她和愛人初為父母，根據網絡搜索的攻略一步步準備材料，最后卻發現自己的生育津貼與別人有所不同。“憑什么我們要少60天呢？”這個疑問，縈繞在李女士夫婦心頭。

時間倒回至2024年年初，情投意合的李女士夫婦按當地習俗舉辦了訂婚儀式。原本定在當年國慶節舉辦正式婚禮，但因雙方親屬時間沖突，推遲到了2025年春節。2024年11月，李女士通過剖宮產順利生下孩子。一個月后，兩人才正式辦理婚姻登記。

正是這一紙遲來的結婚證帶來了后續煩惱。今年7月，提交完申請生育津貼的材料后，李女士接到了一通來自省醫療保險基金管理中心的電話。對方告知，李女士只能享受98天正常分娩津貼和15天剖宮產疊加津貼，另有60天津貼不能享受。

據了解，目前生育津貼包含于職工基本醫療保險之中（生育保險和職工基本醫療保險2019年合并實施），按本單位上年度職工月平均工資計發，可被視為產假工資。李女士的丈夫告訴記者：“這60天的津貼折算下來有近2萬元。妻子剖宮產后，由于身體虛弱，在醫院住了1個月才出院，分娩前后花費了3萬余元。對于我們工薪階層來說，這筆津貼是不小的數目。”

為何有60天的津貼無法享受？省醫療保險基金管理中心曾公開回復，根據我省的規定，只有符合《江西省人口與計劃生育條例》規定生育的，才能享受上述額外津貼，非婚生育并不在政策覆蓋范圍內。

“我們正常繳納了醫療保險，為何被區別對待？”李女士的丈夫從事保險行業，對政策規定有一定了解。夫妻倆申請育兒補貼時，并沒有“需先領結婚證”的要求，而在申請生育補貼時卻有要求，這樣的差異讓兩人有些無奈。

政策釋放“松綁”信號 

李女士遇到的非婚生育津貼申領問題，并非首次出現。早在2017年至2021年，上海未婚媽媽張萌（化名）就曾通過長達4年的訴訟，最終為自己爭取到7萬元的生育津貼，這起案件也被稱為“國內未婚生育申領生育保險金第一案”。

在此之前，不少未婚媽媽都面臨相似的問題：正常繳納了生育保險，且社會保險法、婦女權益保障法、勞動法等上位法中，從未明確禁止未婚生育者領取生育保險待遇，但地方相關部門卻常以“違反計劃生育政策”為由拒絕發放。

針對這種情況，2022年8月下旬，國家衛生健康委員會召開新聞發布會，國家醫保局待遇保障司副司長劉娟曾就生育津貼申領問題明確表示，部分地區可能會要求申領人提供生育服務相關材料，但從國家層面來看，只要參保人依法履行了生育保險繳費義務，在待遇享受上便不設額外門檻。這一針對生育津貼的“松綁”信號，也讓更多人開始關注未婚生育群體的生育保險權益。

在國家層面釋放“松綁”信號后，2024年7月17日，省醫保局相關負責人也在“醫保積極支持生育政策”新聞發布會上明確表示，全面取消享受生育保險待遇的附加條件，參保女職工享受基本生育津貼待遇與“符合計劃生育規定”脫鉤，不再要求提供結婚證、準生證等限制性材料，確保津貼及時足額發放。

然而，矛盾之處在于，生育津貼的“額外發放天數”仍與計劃生育政策掛鉤，這正是李女士少領60天津貼的原因。未婚生育的李女士不滿足計生政策要求的“夫妻”條件。

事實上，近年來，已有多個省份在計劃生育相關制度上作出了靈活調整。2023年，四川省修改生育登記規定，將原有的“夫妻應當在生育前進行生育登記”調整為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”，放松對登記對象婚姻狀態的限制。四川省衛生健康委員會工作人員解釋，這一調整并非鼓勵未婚生育，而是為了讓“未婚先孕”人群能正常享受相關服務與待遇。

專家建議國家層面出臺統一規范 

在當前的大背景下，既要維護婚姻家庭制度價值，又要保障個體生育權益，生育支持制度作為建設生育友好型社會的重要一環，其設計與執行效果更受關注。

“生育保險設計應服務于生育行為本身。”南昌社會科學院院長戴慶峰認為，在當前國家鼓勵生育的大背景下，相關政策應以生育群體與嬰幼兒需求為中心，盡可能為其提供支持。從婚姻家庭制度的社會功能來看，政策倡導的傳統穩定婚姻關系，對家庭和諧、兒童成長及社會秩序維護仍具重要意義，“理想狀態是讓婚姻法律關系與生育保險制度形成更好的銜接，避免產生沖突。”

“這種政策目標與現實執行的矛盾，在非婚生育群體的津貼申領中較為突出。”江西師范大學政法學院副院長、教授顏三忠指出，我國生育保險制度設立之初，有其歷史背景。隨著法律體系的完善與社會觀念的變遷，這一做法要與社會保險法“權利義務對等”、婦女權益保障法“平等保障生育相關權益”的原則做好銜接，也要與民法典“非婚生子女享有與婚生子女同等權利”的規定做好銜接，否則會被視為對非婚生育母親及子女的歧視。

“發放生育津貼的核心邏輯，應該是關注‘子女養育需求’，而非‘父母婚姻狀態’。”顏三忠表示，若因父母未結婚就將孩子排除在部分福利之外，有違公平原則，會削弱政策“減輕家庭養育負擔”的實際效果。

戴慶峰認同這一觀點。他強調，建設生育友好型社會需堅持“以人為本、以生育為目標”，將制度設計與資金投入更多向生育環節傾斜。

顏三忠建議，國家層面出臺統一規范，明確生育保險待遇的申領資格、津貼發放標準等，消除地方執行差異，保障不同婚姻狀態生育群體的公平權益；調整結婚證、符合計劃生育規定等附加條件，將非婚生育群體完全納入生育保險覆蓋范圍，同時進一步擴大保障邊界，將靈活就業人員、未就業城鎮居民及農村居民等群體納入其中，體現生育保障的包容性，還可通過“社會化生育假期成本”等方式，由生育保險基金承擔更多生育相關費用，減輕用人企業因女性生育產生的額外成本，間接緩解就業市場中的性別歧視等問題，以建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。

10月27日，記者從省醫保局獲悉，目前，全省生育津貼發放統一執行現行規定，已關注到社會各界反映的非婚生育津貼發放相關問題，并正在積極研究討論。“后續若《江西省人口與計劃生育條例》或相關法律法規、司法解釋作出修訂或調整，省醫療保障局將嚴格依法依規，對生育津貼相關政策予以同步調整。”該局一名工作人員表示。

（王政 記者劉學龍）

編輯：賈辛

校對：陳衛星

復審：程乘玉